特朗普批准后2020财年国防许可法案坚实前进印太战略，深度进占“新的疆域”　　田士臣　　当地时间12月20日星期五，正在马里兰州安德鲁斯牵头军事基地参与仪式的美国总统特朗普签订2020财年国防许可法案使其月沦为法律，此前该法案已获得美国会参众两院批准后。这项总计7631条长约1119页的文件将在哪些方面重塑美军的结构和能力，对全球和平安全性平稳将产生什么样的影响，中国不应如何应付美国军事力量结构和能力调整带给的安全性挑战，有一点注目。　　从媒体报道看，该法案最更有眼球的是军饷快速增长3.1%和正式成立过于空军作为美国第六大军种。更进一步深度分析，特别是在从对中国国家安全性影响的角度，无论从近期还是将来看，有两点引人注目变化不应引发中国军方的高度重视：一是美方通过政策调整于是以逐步将印过于战略细化分解成落到实处，在各个层面增大对华遏止；二是通过结构和力量调整深度进占太空、网络、极地等新的疆域，守住新型登陆作战领域主导权和技术制高点。

这些调整变化终将从战略、战术各个层面对中国国家安全性产生最重要影响。　　美印太战略细化调整突显对华遏止　　美军实施“印太战略”以来，其背景目的、措施手段、影响范围等仍然是各方争辩的焦点，特别是在印度、东盟、中国作为地区最重要力量更加注目。在缺少细节的情况下，这一概念给人的印象仍然是模糊不清的，甚至对于其范围是到印度洋东侧的印度沿海还是仍然到印度洋另一侧的非洲东海岸，都不存在有所不同了解。　　更容易为人忽略的是，美国明确提出“印太战略”反映其作为传统海权国家重返推崇海权的观念变化。

从“亚太——亚洲太平洋”到“印太——印度洋太平洋”的话语切换，首先指出美国更为推崇从海权角度看来这一区域的安全性局势变化和因应。相比之下，在“亚太”的概念下亚洲大陆国家占据较为大的比重，“印太”概念的明确提出折射出美国更为推崇从海权看作问题。因此，美国“印太”战略实行将更为推崇海洋国家的地位起到，推崇来自海上的安全性威胁和挑战，推崇从海上应付这些威胁和挑战。适当，美国也把这一观念改变应用于到中美之间的战略竞争，无论从攻守哪个角度来设计印太战略的继续执行，都把应付中国作为一个最重要因素。

　　2020财年国防许可法案正是反映了这一观念改变，并从落地实行的角度对印太战略做到了更进一步细化，使得这一概念更为明晰。首先，在自身建设上，美方更进一步清晰和减缓在印太区域的力量部署调整。在3月15日之前，拒绝印太司令部递交2022至2026财年之间所须要活动和资源的评估，这些活动的主要目的是为了在印太地区继续执行国家防务战略，维持保持美国对中国的比较军事优势，以及增加继续执行国防部应急预案带给的风险。

在法案生效一年内，国防部长不应制订不少于三个与中国积极开展竞争的长年战略，保证美国在对华战略竞争中正处于优势。此外，在半年内要已完成美海军陆战队在冲绳、关岛、夏威夷、澳大利亚和其他地点的部署调整。　　其次，在对外关系上，美申明和特别强调印太地区同盟体系和伙伴关系。

在申明对日韩的安全性允诺时，美方专门提及了强化美日韩三方合作。针对中国在南海的活动，美方特别是在特别强调了对菲律宾的同盟义务，具体中国对菲律宾的任何武力反击都将启动时美国根据美菲防务条约第四条的防务义务。

　　在特别强调与日本、韩国、新加坡、菲律宾等传统盟友强化防务安全性合作的同时，美方减少了对太平洋岛国的注目，还包括在印太海上安全性倡议框架下对12个太平洋岛国获取资金和训练援助，强化对太平洋岛国区域外国军事活动的战略战术信息情报搜集，内容涵括外军在该区域的利益、与该区域国家创建的伙伴关系以及外军积极开展的演训活动等。　　最后，比较突出的是，美显著增大了对中国的全面遏止力度和范围。

一是拓展了年度中国军力报告的覆盖范围，使其减少“一带一路”倡议、数字丝绸之路等框架下中国海外投资与中国安全性和军事战略目标之间关系的评估；中国海警指挥官关系调整对其执法人员地位、积极开展“灰色地带”活动以及与美海军对话的影响；以及对中俄军事关系的评估。二是在高科技领域，之后容许将华为从“实体名单”中中止并对华为的出口实行许可证制度，严苛审查中兴否遵从了与美国达成协议的有关协议。三是在台湾问题上，与台湾积极开展在网络安全方面的合作，更进一步强化对《与台湾关系法》实行的评估，还包括中国通过军事、经济、信息和外交等层面的施加压力对台湾安全性产生的影响。

特别是在在美台防务安全性合作方面，除强化对台军售等经常性动作以外，尤其明确提出以强化台对敌能力名为增进与台湾的演训交流机会和高级及年长军官会晤，以人道主义救援减灾名为考虑到与台湾军事演习及舰船会晤的可能性，以及维持在台湾海峡的经常性海军舰艇过航不存在。四是在香港问题上，之后对中国施加压力，在十分粗的操作者层面对中国政府和特区政府指手画脚，并威胁采行制裁措施。

　　值得注意的是，美国与印度的防务合作关系自始至终没被提到，这使得印太战略针对中国的意味更为突显。　　过于空军独立国家成军对全球战略平稳导致负面影响　　“今天，预示着我们月宣告正式成立美国过于空军作为军队的近期分支，这标志我们获得里程碑意义的变革。

”特朗普在参与上述仪式时说，“这是一个十分根本性的时刻。”　　与在海军部内部正式成立海军陆战队作为独立国家军种一样，法案许可在空军部内部正式成立过于空军作为一个独立国家军种。

作为美国武装力量的第六个独立国家军种，过于空军也是1947年美国空军一脉相承于美国陆军航空兵独立国家成军以来的第一个新的正式成立军种。特朗普从2018年初就敦促正式成立过于空军，并于同年6六月命令国防部制订涉及计划，因此这也是特朗普获得的根本性政治胜利。

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